预防性环境民事公益诉讼中“重大风险”认定的实证检视与困境纾解

中文关键词: 环境侵权  重大风险  风险预防  预防性环境公益诉讼  环境民事公益诉讼

中文摘要:

      我国《生态环境法典》将“预防为主”确立为首要基本原则。预防性环境民事公益诉讼作为环境行政监管的补充机制，旨在弥补行政手段预防生态环境损害的不足。既有研究表明，生态环境风险具有可诉性，“重大风险”的司法认定是预防性环境民事公益诉讼的核心议题。通过运用规范研究与实证分析方法考察典型案例可知，司法实践多将超标排放污染物、未履行环境影响评价或环保审批手续等作为认定存在“重大风险”的主要裁判依据，而对于合规排污、已完成环境影响评价及环保审批的行为能否直接排除“重大风险”存在争议。“重大风险”认定在本质上属于司法判断范畴，行政合规不能成为绝对的免责抗辩事由，需强化司法权对行政权的监督制衡。对此，法院应超越单一的科学理性裁判逻辑，统筹科学理性与社会理性的双重维度，开展环境风险的事实认定与价值评价，提升环境司法的社会治理效能。此外，还应将公众环境健康风险纳入预防性环境公益诉讼的救济范围，构建公众健康导向的生态环境标准体系，有效回应环境健康风险的防范需求。为防范行政权“规制俘获”等异化风险，可构建预防性环境行政公益诉讼制度，实质审查行政决策与监管过程正当性，强化对行政权行使的司法监督。

英文摘要: