事业单位编制泛化的类型与过渡治理机制——基于对高校“准编制”的观察

中文关键词: 高校编制  编制泛化  过渡治理  人员编制  “准编制”

中文摘要:

      当前高校编制创新正突破传统意义上的实名制编制，呈现出编制界限不断扩展的编制泛化态势。通过数据爬虫和追踪分析发现，高校事业单位编制泛化的外在表征显现为由临时人员到劳务派遣人员再到编外人员演进的历史图景，和周转编制、专项编制、备案编制、长聘编制、员额编制、代理编制等共构的“准编制”现实形态。高校事业单位编制泛化的内在机理则体现为恰适性治理逻辑下循序渐进的过渡治理机制，蕴含着“国家编制—单位编制”“人编捆绑—人岗捆绑”“减员增效—增员增效”的时代化转型。实际上，事业单位编制泛化在本质上体现了岗位的“人员编制”到人员的“岗位编制”的演变，并预示着事业单位编制从“到人”向“到岗”的跃迁趋向。因而，在事业单位编制的过渡治理上，有必要更进一步推进专业技术人员的专业化聘用，这是事业单位编制创新可能的新路向。探究事业单位编制泛化的过渡治理机制，对消除当今“编制情结”中的组织之困具有一定的实践指向意义。

英文摘要: